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以价格改革倒逼 天然气行业市场化改革“破冰”

2019-11-30 点击:1638

新华社北京10月12日电(记者安倍)国家发展和改革委员会12日宣布,将改革天然气管道运输价格机制,并遵循“允许成本加合理收入”的原则设定和调整天然气管道运输价格。 业内人士认为,这意味着中国天然气行业的市场化改革开启了“破冰之路”

全国供气网络已经形成,原来的“一条线一价”已经不合适了。

根据新的天然气管道定价机制,定价将基于“允许成本加合理收入”的原则 如果中间管道运输环节的成本不能公开监控,就没有“两端开放”的依据。" 此次价格改革将为推进天然气行业市场化改革奠定重要基础。 ”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭凤娇说

本世纪以来,中国加快了天然气管道建设,逐步形成了东西贯通、南北贯通、海外连通的全国供气网络。 目前,我国大部分主要长输管道由中央企业控制,不利于形成向第三方开放管道和“两端开放”的竞争格局 另一方面,目前天然气管道运输价格大多基于建设时的财务评价,适用于“单气源单管道”供气模式。随着全国供气网络的逐步形成,难以满足形势发展的需要。

我国已经明确指出,天然气价格改革的目标是“两头开放,中间控制”,即开放气源,销售价格由市场形成。政府只监管管网的输配价格,属于网络型自然垄断环节。

"以网络为基础的自然垄断环节单独核算价格,对任何主体都是公平和开放的,没有歧视,是在气源和销售端引入竞争以及管道业务分离和法人独立的不可或缺的先决条件。 ”华北电力大学教授张粒子说

投资回报率设定为8%,旨在鼓励社会资本投资管道建设。

根据新的天然气管道定价机制,投资回报率为8%,负荷率为75% 发改委价格司相关负责人表示,这是考虑到中国天然气管道的发展现状、未来管道投资建设的需求以及下游用户的承受能力而确定的。

中国天然气管道正处于快速发展阶段。省内除管道外的主干管道总长约6万公里,远远不能满足未来发展的需要。 “允许收益率设定在8%,比长期国债利率高3-4个百分点,有利于调动各方投资天然气管道建设的积极性;另一方面,由于下游用户的承载能力有限,允许回报率不应太高。 ”负责人说道

据了解,世界上天然气管道较为发达的国家的管道回报率约为6% “8%的回报率预计将明确,并适当高于一般工业的投资回报率,这有利于鼓励社会资本投资管道建设。 发展和改革委员会价格监测中心高级经济学家刘满平说

近年来,中央石油公司逐渐将社会资本引入到长输管道中。 2012年,中国石油天然气集团公司将社保基金和民间资本引入西气东输三线。今年8月,中石化宣布将出售川气东输管道50%的股权。

需要注意的是,只有当管道负荷率达到75%时,才能获得8%的回报率 这意味着如果管道运输企业的实际负荷率低于75%,实际收益率可能达不到8%;相反,如果负载率高于75%,回报率可能高于8% “这将迫使管道向第三方开放,这有利于引进更多的气源和加强竞争力。 ”郭凤娇说道

为进一步推动市场自由化,“油气系统改革的顶层设计仍需澄清”

”一般来说,管道运输价格呈下降趋势,单个管道可能会有升有降。 “中石油的一名财务人员表示,但根据新机制,构成定价成本的主要指标,如员工薪酬、管理成本、销售成本等。已明确规定了具体的批准标准,并已定义了不能包含在定价成本中的情况。 例如,西气东输管道的价格以前是以12%的回报率获得批准的。即使在新机制下管道价格降低,由于统计口径的变化,也很难进行比较。

中国石油大学教授刘奕君表示,管道价格机制改革只是天然气行业市场化改革的第一步。 目前尚不清楚中国天然气管网将采用何种运营模式,以及是否可以引入更多市场化运营。从双方来看,市场参与者的数量能否增加,以及如何进一步放开市场,还有待观察。 “这一切都要求油气系统改革的顶层设计要清晰 “

根据国家发展和改革委员会《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》,今年将发布若干意见和配套政策,以深化油气系统改革。

新机制适用于跨省(区、市)输气管道,不包括省(区、市)短距离输气管道和城市配气网络 发改委价格部门相关负责人表示,管道运输企业定价成本的监督检查将于2017年全面启动,以制定和调整天然气管道运输价格。 同时,督促地方政府加强输配价格监管,合理制定和调整地方天然气管道输配价格。

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